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央行报告:区块链简化风险管理,增加透明度;173家虚拟货币交易及融资平台已退出

平衡好风险和创新的关系成为全球金融监管面临的共同课题

近日,中国人民银行发布《中国金融稳定报告(2019)》,其中对数字货币Libra、区块链技术,以及虚拟货币交易所整治工作,都有提及。

报告在介绍我国金融科技发展的基本情况时指出,传统金融机构利用科技手段创新发展。比如提高经营效率,开发运用人工智能等新技术,开展智能投顾业务,在支付清算、信用管理、资产托管等方面引入区块链技术,借助智能合约,简化风险管理,增加透明度。

在“国际上金融科技监管的主要做法”部分,报告指出,目前英格兰银行正尝试建立分布式清算系统,法国央行正在进行银行间市场区块链交易模式试点,奥地利央行探索用数据立方模式来代替传统的监管数据报送等。

此外,报告在专题十“探索完善金融监管框架 促进金融科技健康发展”部分称,近年来,金融科技发展迅速,无论是运用大数据、人工智能创新金融服务还是对数字货币的研发探索,都体现了金融与科技深度融合的趋势,对实体经济和金融体系产生深刻影响,平衡好风险和创新的关系成为全球金融监管面临的共同课题。

从发展趋势看,近十年来金融科技的发展,一方面突出表现为各种新型支付工具的兴起,以互联网平台和通讯公司为代表的技术类企业涌入全球金融服务市场;另一方面,金融机构积极使用自动化和去中心化等技术,提高内部经营效率和金融服务质量。目前,有观点认为,商业银行、中央银行提供的部分金融服务和部分金融基础设施未来可能会被新型公司、自动化程序和去中心化网络取代。如近期脸书(Facebook)公司提出关于数字代币Libra的设想,引发国际社会广泛关注。

同时,报告认为,2018年以来,金融系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照中央确定的思路和举措,落实攻坚战各项任务措施,取得积极成效。在推进互联网金融风险专项整治方面,国内173家虚拟货币交易及代币发行融资平台已全部无风险退出。据查证,这一数据2018年《经济日报》曾有公开报道,此次《中国金融稳定报告(2019)》中再度提及该数据。

以下为报告综述:

2018年以来,全球经济政治格局仍处于深度调整过程中,中国经济金融发 展面临的外部挑战明显增多。在这种情况下,金融系统始终坚持稳中求进的工 作总基调,按照高质量发展要求,迎难而上、扎实工作,推动宏观政策有效实 施,金融服务实体经济力度加强,金融秩序不断好转,金融改革开放取得进 展,实现了防范化解重大金融风险攻坚战的良好开局,为经济持续健康发展和 社会大局稳定作出了贡献。2018年,中国GDP同比增速6.6%,在全球主要经济 体中居于前列;就业形势保持稳定,通货膨胀总体温和,国际收支保持平衡, 外汇储备规模基本稳定。在当前全球经济复苏不确定性上升的大背景下,中国 经济的平稳运行难能可贵,不仅为实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目 标打下了坚实基础,也成为了支撑全球经济增长的重要力量。

在肯定成绩的同时,我们也充分认识到,受内外部多重因素影响,中国经济中一些长期积累的深层次矛盾逐渐暴露,金融风险易发高发,经济增长面临 的困难增多。从国际上看,世界经济增速“见顶回落”的可能性增加,全球范 围内的单边主义和贸易保护主义情绪加剧,金融市场对贸易局势高度敏感,全 球流动性状况的不确定性上升。国内方面,金融风险正在呈现一些新的特点和 演进趋势,重点机构和各类非法金融活动的增量风险得到有效控制,但存量风 险仍须进一步化解,金融市场对外部冲击高度敏感,市场异常波动风险不容忽视。

为有效防范化解风险,党中央、国务院作出打好防范化解重大金融风险攻 坚战的重要决策部署,提出“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的 基本方针。过去的一年中,在国务院金融稳定发展委员会统一指挥协调下,人 民银行会同相关部门,按照攻坚战总体要求,针对不同风险分类施策,对威胁 金融稳定的重点领域风险,及时“精准拆弹”;对可能持续存在的潜在风险, 采取主动措施进行逐步化解,实现“慢撒气、软着陆”;对体制机制性不足, 持续推动监管改革,弥补监管短板;对将来可能显现的“黑天鹅”和“灰犀牛”风险,强化日常风险监测与评估,做好各类风险处置预案。同时,在风险 化解和处置过程中,把握政策节奏和力度,适时预调微调,防范“处置风险的 风险”,有效保障了金融市场和金融机构的平稳运行。

通过一年多的集中整治和多措并举,我们在防范化解金融风险方面取得积 极进展。一是有效稳住了宏观杠杆率。宏观上管好货币总闸门,微观上推动企 业降杠杆、控制居民杠杆率过快增长、积极化解地方政府隐性债务,使宏观杠 杆率高速增长势头得到初步遏制。二是平稳有序处置高风险机构。坚持全面依 法依规,果断对包商银行实施接管,最大限度地保护存款人和其他客户合法权 益,并坚决打破刚性兑付,强化市场纪律。果断实施接管发挥了及时“止血” 作用,避免了风险进一步恶化,接管托管工作进展顺利,未出现客户挤兑等群 体性事件。三是大力整顿金融秩序。扎实推进互联网金融风险专项整治,继续 严厉打击非法集资活动,稳步推进各类交易场所清理整顿工作,稳妥有序压降 存量风险。四是应对金融市场波动风险。综合运用多种政策工具增加流动性供 给,有效平抑市场短期波动,稳妥化解中小银行局部性、结构性流动性风险。 有序处置民营企业债券违约事件,稳步推进股票质押风险纾解工作。有效应对 跨境资本流动冲击,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。五是补齐 监管制度短板。出台资管新规及配套实施细则,整治金融市场乱象,影子银行 无序发展风险得到控制。发布系统重要性金融机构监管相关指引文件,研究制 定金融控股公司监督管理试行办法,完善金融监管制度。总体来看,我国金融 风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释,已经暴露的金融风险正得到有序 处置,金融市场平稳运行,金融监管制度进一步完善,守住了不发生系统性金 融风险的底线。

展望未来,全球经济金融动荡源和风险点仍在增多,国内经济下行压力有 所加大,潜在风险隐患短时间内难以消除,但中国经济的韧性仍然较强,居 民储蓄率高,微观基础充满活力,重要金融机构运行稳健,宏观政策工具充 足,监管体制机制健全,防范化解风险经验丰富,我们完全有能力、有信心、 有条件战胜各种困难和挑战。面对国内外复杂局势,我们要做的就是时刻保持 清醒,把握长期大势,抓住主要矛盾,善于化危为机,办好自己的事。要继续 坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持推进改革开放,紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,下大力气做好稳就业、 稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作。要推动优化融资结构和 金融机构体系、市场体系、产品体系,进一步提高金融供给对实体经济的适应 性和灵活性。要坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战,平衡好稳增长与防风 险的关系,压实各方责任,稳妥处置和化解各类风险隐患,守住不发生系统性 金融风险底线,最大限度地保护广大人民群众合法权益。

报告全文下载:中国金融稳定报告(2019)

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